各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《遼寧省促進跨境電商加快發(fā)展行動方案（2026—2028年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

2026年2月14日

（此件公開發(fā)布）

遼寧省促進跨境電商加快發(fā)展行動方案

（2026—2028年）

為深入貫徹習近平總書記對遼寧振興發(fā)展的重要講話和重要指示精神，全面落實黨中央、國務院關于支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的決策部署，促進跨境電商加快發(fā)展，推動遼寧高水平對外開放，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、實施經(jīng)營主體引育行動

（一）大力招引培育企業(yè)。加大輻射帶動能力強、行業(yè)影響力大的跨境電商企業(yè)招引力度，為其設立區(qū)域總部或選品中心等機構(gòu)提供便利化服務。聯(lián)手知名平臺企業(yè)舉辦全球性或區(qū)域性供應鏈對接大會，吸引經(jīng)營主體集群落戶。培育遼寧跨境電商標桿企業(yè)，形成引領帶動效應。（責任單位：省商務廳，各市政府、省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)管委會。以下均需各市政府和省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)管委會落實，不再列出）

（二）推動傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展“觸網(wǎng)升級”行動，運用跨境電商開拓國際市場。鼓勵有條件的企業(yè)自建跨境電商獨立站。支持符合條件的跨境電商企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)或技術先進型服務企業(yè)。（責任單位：省商務廳、省工業(yè)和信息化廳）

（三）加快培育平臺企業(yè)。積極培育發(fā)展跨境電商平臺類企業(yè)，帶動更多企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持平臺企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈服務整合能力，帶動上下游企業(yè)協(xié)同出海；向全省各產(chǎn)業(yè)領域延伸服務，不斷豐富跨境電商應用場景。（責任單位：省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（四）強化中小微企業(yè)孵化。支持各地區(qū)建設跨境電商公共服務中心、孵化基地等，為企業(yè)提供店鋪開設、運營管理、合規(guī)指導、資源對接等全鏈條服務，力爭實現(xiàn)零門檻入駐、一站式辦理、全周期賦能。建立幫帶機制，由頭部企業(yè)帶動中小微企業(yè)快速進入跨境電商賽道。（責任單位：省商務廳等有關單位）

（五）加強數(shù)字化營銷推廣。支持企業(yè)應用人工智能、大數(shù)據(jù)、搜索引擎、社交媒體等方式開展精準數(shù)字化營銷推廣。鼓勵跨境電商企業(yè)參加進博會、廣交會、德國漢諾威工業(yè)展等重點展會以及遼寧出口商品自辦展和跨境電商專業(yè)展會，線上線下共同開拓國際市場。（責任單位：省商務廳等有關單位）

二、實施載體平臺建設行動

（六）推動跨境電商綜試區(qū)建設提質(zhì)升級。推動跨境電商綜試區(qū)梯度式、差異化發(fā)展，持續(xù)提升“兩平臺六體系”建設水平，實現(xiàn)與自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政策疊加、資源共享。持續(xù)推進跨境電商綜試區(qū)申報工作，努力擴大跨境電商綜試區(qū)覆蓋面。（責任單位：省商務廳、省稅務局、大連市稅務局、大連海關、沈陽海關、人民銀行遼寧省分行）

（七）提升跨境電商產(chǎn)業(yè)園集聚效能。推動各地區(qū)依托自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等開放平臺，盤活閑置資產(chǎn)，建立功能定位清晰、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的跨境電商產(chǎn)業(yè)園。強化省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園公共服務供給，打造綠色供應鏈，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力。（責任單位：省商務廳等有關單位）

（八）優(yōu)化公共服務平臺功能。打造全省跨境電商公共服務平臺，豐富平臺備案、報關、報檢、物流、退稅、結(jié)匯等功能，探索新增跨境電商信用評價、風險預警、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析模塊，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。支持各地區(qū)因地制宜建設跨境電商公共服務中心。（責任單位：省商務廳、省稅務局、大連市稅務局、大連海關、沈陽海關、人民銀行遼寧省分行）

三、實施業(yè)態(tài)模式融合行動

（九）推動產(chǎn)業(yè)帶與跨境電商融合。編制全省跨境電商產(chǎn)業(yè)帶圖譜，重點賦能汽車及零部件、現(xiàn)代輕工紡織等產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)帶企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與柔性化生產(chǎn)，提升供應鏈響應速度。鼓勵各地區(qū)依托本地產(chǎn)業(yè)特色，推行“一產(chǎn)業(yè)帶一方案”培育計劃。支持打造地方產(chǎn)業(yè)帶展示選品中心。支持跨境電商與市場采購貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省貿(mào)促會、大連海關、沈陽海關）

（十）加快海外倉布局與跨境電商融合。鼓勵企業(yè)在傳統(tǒng)市場、“一帶一路”等新興市場和中歐班列主要節(jié)點城市布局海外倉。提升海外倉服務能力，建設出口商品展示中心和選品中心，完善倉儲配送、營銷展示、貨源集拼等功能，拓展“倉內(nèi)直播、前展后倉”等業(yè)務模式。引導中小微企業(yè)共建共享優(yōu)質(zhì)資源，應用海外倉降低物流成本。（責任單位：省商務廳等有關單位）

（十一）推進品牌建設與跨境電商融合。加快跨境電商品牌培育，支持跨境電商企業(yè)開展境外商標注冊和國際認證，擴大自主品牌出口。加強國潮遼品IP推廣，助力企業(yè)走出去。引導各地區(qū)建立重點品牌企業(yè)培育庫，舉辦品牌推廣活動。（責任單位：省商務廳、省知識產(chǎn)權局等有關單位）

（十二）促進消費升級與跨境電商融合。打造多元國際消費場景，擴大優(yōu)質(zhì)消費品和高附加值產(chǎn)品進口規(guī)模。鼓勵進口企業(yè)在綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）等落地跨境電商零售進口中心倉，發(fā)展“跨境電商+保稅展示”等新模式。探索依托重點旅游景區(qū)、商業(yè)街區(qū)等載體，推動“跨境電商+文旅”、“跨境電商+商圈”融合發(fā)展。（責任單位：省商務廳、大連海關、沈陽海關等有關單位）

四、實施服務支撐優(yōu)化行動

（十三）構(gòu)建高效暢通物流網(wǎng)絡。推動新增海運、空運國際航線，織密中俄、中韓等運輸通道，發(fā)展“中歐班列+跨境電商”、“TIR+跨境電商”、“多式聯(lián)運+跨境電商”等模式，加密跨境電商班列開行頻次，適時增加面向中亞地區(qū)、俄羅斯的TIR線路，構(gòu)建“海+空+鐵+公”全鏈路服務體系。加強國際郵件互換局、國際快件監(jiān)管中心等基礎設施建設，支持建設機場、海運港口前置倉，推動跨境電商企業(yè)在省內(nèi)設立物流集貨倉，鼓勵快遞物流企業(yè)發(fā)展境外分撥網(wǎng)絡，完善倉儲物流布局。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、大連海關、沈陽海關、省郵政管理局）

（十四）深化落實通關便利化措施。持續(xù)推進空側(cè)直通、直裝直提、鐵路快通等便利措施，實行7×24小時預約通關保障，跨境電商商品依申請優(yōu)先查驗，隨到隨查、即查即放。對符合條件的空運跨境電商商品實行6小時內(nèi)通關放行。落實簡化出口單證申報手續(xù)等舉措。積極爭取出口拼箱貨物“先查驗后裝運”試點。支持綜合保稅區(qū)內(nèi)退貨中心倉建設，實現(xiàn)退貨包裹“一次接收、一次分揀、一次申報”，壓縮審批時間，提高退貨效率。推進智慧海關建設，加強大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術應用，構(gòu)建智能化監(jiān)管體系。加大跨境電商企業(yè)信用培育力度，推動更多符合標準的企業(yè)成為經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）。（責任單位：大連海關、沈陽海關）

（十五）優(yōu)化稅收征管服務。深入落實跨境電商零售出口稅收政策，對符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)出口貨物適用增值稅、消費稅退（免）稅政策；綜試區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)，按4%應稅所得率核定征收企業(yè)所得稅；納稅人以出口海外倉方式（海關監(jiān)管方式代碼“9810”）出口的貨物可按“離境即退稅，銷售再核算”方式申報辦理出口退（免）稅。（責任單位：省稅務局、大連市稅務局、大連海關、沈陽海關）

（十六）創(chuàng)新外匯管理服務。引導銀行針對跨境電商業(yè)務加大匯率避險產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，按照“展業(yè)三原則”開展跨境電商本、外幣跨境結(jié)算業(yè)務。持續(xù)推動銀行憑交易電子信息為跨境電商企業(yè)辦理出口外匯結(jié)算，提升跨境電商資金收付效率。（責任單位：人民銀行遼寧省分行）

（十七）強化金融保險支持。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控、依法合規(guī)前提下，結(jié)合跨境電商企業(yè)實際特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務，支持跨境電商相關基礎設施和物流體系建設；積極開展供應鏈金融等業(yè)務，緩解企業(yè)融資難問題。支持信用保險機構(gòu)擴大跨境電商出口政治險、平臺支付險和海外倉銷售險等險種覆蓋面，幫助企業(yè)降低出口風險。推動設立跨境電商產(chǎn)業(yè)基金，引導符合條件的企業(yè)對接多層次資本市場。（責任單位：省地方金融管理局、省發(fā)展改革委、人民銀行遼寧省分行、遼寧金融監(jiān)管局、大連金融監(jiān)管局、進出口銀行遼寧省分行、中信保遼寧分公司）

（十八）加強人才隊伍建設。深化產(chǎn)教融合，推動校企合作。鼓勵高校、技工院校開設跨境電商相關課程，校企共建實習實訓基地，加快培育跨境電商各類人才。支持舉辦跨境電商職業(yè)技能大賽，每年組織跨境電商培訓2萬人次以上。推動成立跨境電商協(xié)會。積極發(fā)揮智庫作用，開展跨境電商課題研究。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省貿(mào)促會）

（十九）引導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。強化政策研究，跟蹤研判境內(nèi)外跨境電商法規(guī)動態(tài)。開展關務、稅務、外匯、知識產(chǎn)權等方面指導培訓，提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營水平。完善風險聯(lián)合防控體系，加強異常交易監(jiān)控。強化產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管，加大跨境電商領域知識產(chǎn)權保護力度。（責任單位：省商務廳、大連海關、沈陽海關、省稅務局、大連市稅務局、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局）

（二十）打造優(yōu)良營商環(huán)境。優(yōu)化經(jīng)營主體登記注冊服務，為跨境電商經(jīng)營主體提供靈活、低成本的政務服務。充分發(fā)揮品牌營銷、財務合規(guī)、知識產(chǎn)權、涉外法律、產(chǎn)品檢測、代運營等專業(yè)機構(gòu)作用，打造跨境電商全鏈路服務生態(tài)。（責任單位：省商務廳、省市場監(jiān)管局等有關單位）

各地區(qū)、各部門要加強組織領導，按照職責分工抓好貫徹落實，強化溝通協(xié)調(diào)，堅持包容審慎，積極研究解決工作推進中的重點難點問題，補短板、強弱項，確保取得實效。要聚焦跨境電商發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)，合規(guī)高效給予資金支持。各地區(qū)可結(jié)合實際，因地制宜出臺支持政策。要加強政策宣講、政策輔導，擴大惠企政策覆蓋面，為跨境電商加快發(fā)展打造良好環(huán)境。